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多年拆违岿然不动!数千栋“坚挺别墅”野蛮侵蚀济南泉域保护区

2022-01-13 15:38分类:新闻 阅读:

 

最新回话:济南对违法违章建筑全方位排查整治

济南南部山区坐落于泰山山脉,是济南要紧的生态和水源涵养区、济南泉域地下水的主要补给出处。一个时期以来,“城里人”蜂拥进入南部山区兴建别墅,数目惊人的“私家花园”形成漫山遍野、全方位侵蚀之势,由此导致地面硬化急剧增加,大面积地下水补给地区遭到破坏,对济南泉群持续涌流构成潜在威胁。

在中央环保督察组持续督办下,济南南部山区自2017年起掀起“拆违风暴”。《经济参考报》记者调查发现,四年过去,该地区只有部分违建别墅被拆除,数千栋违建别墅岿然不动,个别新的别墅项目仍在大张旗鼓建设中。

前不久,中央第二环保督察组向山东反馈督察状况,指出济南泉域保护存在的突出问题,与此密不可分的济南南部山区生态情况备受关注。

别墅主人基本都有来头

济南南部山区以石灰岩山地为主,土层瘠薄,植被稀疏,一旦遭到破坏,恢复极为缓慢,因此一直是济南乃至山东生态建设的难题区域。山东生态环境规划研究院的专家介绍,济南南部山区生态中度敏锐和高度敏锐面积占地区总面积的一半以上,主要分布在卧虎山水库、锦绣川水库、“三川”流域等高差起伏较大的地区。

受地形条件限制,南部山区修建别墅大都需要削山填沟整地、叠砌护坡,有些建一处别墅总是需配套修建一两公里的蜿蜒公路,很多施工填挖致使植被破坏、基岩大面积裸露,形成的永久性硬化面积使得地表径流下渗功能紧急弱化。记者看到一些地方“一处别墅糟蹋半座山”,而不少山体脚下竟赫然竖立着“济南山体保护公示牌”。

面对遍地开花的别墅建筑,当地农民对本报记者感叹:长树速度赶不上“长”别墅。这部分别墅背后的主人到底都是哪个?

据悉,济南南部山区的数千栋违建别墅,绝大部分是在国家“禁墅令”颁布后的2003年至2015年建成。2017年5月,济南南部山区管委会负责人在某次大会上透露,“在南部山区建别墅的非富即贵”,涉及“社会各界名人、企业家、艺术家等”。当地不少村民对记者说,这部分别墅的主人“有些一看就像是干部”。

记者看到,在距离卧虎山水库西南岸三四百米的山脚下,4栋豪华独栋别墅刚建成不久,已挂出“星空民俗”的招牌,每栋别墅每晚租价5000元,其主人是一教育公司老板周某;在济南七十二名泉之一的“龙门泉”发源地龙门山,半山腰上摆开偌大的开发建设现场,有4栋别墅已经建成,还有一栋建筑面积近2000平米的二层楼房,其开发者为济南一公司董事长李某;锦绣川水库以北不足三公里处的潘家场村,有一处由近30栋别墅组成的“潘家新村”,其开发者系来自济南的一名临朐县籍老板;锦绣川水库北岸一处别墅群有十几栋豪华别墅,其主人为一企业老板马某。

图为李家塘村北的别墅群。记者王文志摄

另据当地村民称,钱家庄村西南侧卧龙山北坡上的12栋别墅,主人为省市体育系统干部;在青杨峪村的8栋豪华别墅的主人来自邮政系统;在九顶塔民族风情园附近的李家塘村,18栋别墅主人来自教育系统和邮电系统;坐落于锦绣川水库西北侧的数十栋豪华别墅和住宅楼,主人中有省民政厅干部;锦绣川水库北岸十几栋别墅距离水库仅二三十米,其主人不乏省市机关事业单位干部;在西营村的10栋别墅的主人来自某大型炼油厂……

据介绍,“城里人”以各种名义到南部山区买地和租地,这部分地块中有少量农民宅基地,主如果山林地、果园地和耕地。

国家有关文件明确规定,“农民的住宅不能向城市居民供应,也不能批准城市居民占用农民集体土地建住宅,有关部门不能为违法建造和购买的住宅发放土地用证”;《济南违建别墅问题清查整治专项行动推行策略》显示,清查范围包括地方政府违法违规审批、越权审批的违建别墅,整治重点地区包括生态功能保护区和饮用水水源保护区。

当地知情人士对记者说,一些“城里人”修建的别墅,有些就建在地方政府部门眼皮底下,不只区执法职员上门查过,市里的人也曾来村里调查,有些前前后后查了三四次,但明面上都“合法”。记者站在南部山区综合执法局大楼上,了解地看见锦绣川水库北岸几处建成多年的违建别墅群。

违建别墅“屡拆不尽、边拆边建”

据介绍,在第一轮中央环保督察及“回头看”、第二轮中央环保督察过程中,济南南部山区违建别墅问题被重点交办。2017年5月,济南南部山区管委会负责人公开表示:“对违建别墅断水断电”“漫山遍野的别墅,要变成漫山遍野的拆迁队伍”。2020年3月,济南南部山区党工委负责人表示,对违建别墅一直坚持“零容忍”、摸查“全覆盖”、拆除“无禁区”,做到“有违必治、有增必拆”,重点地区违建别墅问题要在当年4月底前“清零”。

第一轮中央环保督察向山东转办的举报件中,有多件涉及卧虎山水库周围违建问题。2018年济南有关部门对外称,卧虎山水库北岸“画家村”违建别墅已全部拆除。2020年9月,济南南部山区管委会宣布,第一轮中央环保督察整改完成率100%。但记者实地调查发现,被拆除的只不过坐落于卧虎山水库一级水源保护区内“画家村”一村、二村35栋别墅,与该水库仅一条公路之隔、被划入二级水源保护区的“画家村”三村20多套别墅到今天毫发无损。

济南南部山区管委会有关通报称,自2017年5月至2020年9月,先后拆除各类违建6871处、423万平米。而记者查阅南部山区2017年以来上报济南打造的拆违任务台账,发现拆除对象基本都为违建的平房、厂房和临时搭建的农家乐、养殖房、厂房式大棚等,纳入拆除台账的违建别墅寥寥无几。

当地一些干部群众说,济南南部山区三年多来拆除的别墅,只不过违建别墅的“冰山一角”,很多别墅被网开一面。据记者调查,2019年8月,南部山区拆除坐落于东泉泸村波罗峪的39栋违建别墅,而在与波罗峪一山之隔的天井峪村,不只先期建成的20套独栋别墅安然无恙,而且有80栋新的别墅项目正在加紧建设中,现场运送建筑材料的汽车进进出出,一派繁忙景象。

清理整治济南金鸡岭别墅区,为第一轮中央环保督察重点交办件,却历经多次整治而“拆不动”。据记者调查,该别墅区百余栋别墅到今天仍像一块巨大的膏药贴在苍翠山体上;这片别墅有些已改为私人会所,有些正在进行改扩建;当初拆违的公告和通告在别墅院墙上还依稀可辨。除此之外,坐落于黄钱峪村西北侧山腰上的20余栋别墅历经两轮拆违都纹丝不动、不了了之;黄巢水库附近一处建筑面积1000多平米的别墅仅被拆掉围墙、移走院内树木,在2021年又恢复原样。

两轮中央环保督察转办件和边督边改涉及济南办理状况公示中,南部山区管委会对违建别墅的核查建议多为“有集体土地用证”“有镇建委核发的地址选择建议书”“有土地用证”“有村镇规划地址选择建议书”和“有农村建房用宅基地批准公告书”与“现场未发现破坏生态问题”“未发现破坏山体行为”等。记者向济南南部山区规划进步局负责此项工作的李达勇主任知道违建别墅破坏山体及修复状况,李表示“不了解”。

在“城里人”违建别墅屡禁不止的同时,当地一些村干部和先富村民群起仿效,挖山砍树兴建别墅形成风气。记者在小佛寺村、于科村、潘家场村、西泉泸村等30多个村看到,一部分村里人兴建的别墅动辄占地四五亩、建筑面积上千平米,不少别墅建筑雕梁画栋、飞檐翘角,宛如宫殿,有些甚至一人建起四五栋豪华别墅,将山涧溪流也圈入别墅院内。

济南南部山区管委会下辖五个街道办。南部山区综合执法局执法大队大队长宋卫明对记者说,正在向市级申报四个“无违建街”。当地一些人士对此表示,应对式的选择性整改,致使辖区内很多违建别墅被排除在清查整治以外,存量这样巨大却急于报捷和销号,无异于替违建别墅“洗白”放行。

《经济参考报》版面图

违建别墅几乎"漫山遍野"

泉水是济南的城市标志和文化标记,因地下水位降低,趵突泉、黑虎泉等名泉曾几度断流。济南达成水生态文明可持续进步、保住群泉竞涌奇观,重要靠该市南部山区提供生态支撑。

济南南部山区每年为济南泉域补充岩溶地下水2亿立方米,更是该市生产生活用水的主要出处。该地区2001年被列入省级生态功能保护区,2008年被纳入省重点生态功能保护区;省市明确规定严控城市人口南移,严格限制南部山区各类开发建设活动。

然而,这部分规定被抢建别墅的风潮打破。南部山不同墅遍布,记者沿省道317线从仲宫到西营、沿省道103线从仲宫到柳埠,公路两侧半山腰上不时冒出一栋栋别墅。这部分考究气派的别墅,大多为两到三层独栋建筑,或零星或成片,都是剥山毁林、移动山石、挖高填低建成的。

当地农民说,“城里人”进去建的别墅在南部山区几乎无孔不入,邻近济泰高速公路锦绣川出口的傅家峪村仅有46户村民,地势狭窄却遭“城里人”插足,挖山建起18栋别墅。记者调查发现,私人别墅不只“进村略地”,更是大胆突破山东划定的生态保护红线,大举抢占南部山区生态“绝版资源”。

纳入“全国要紧饮用水水源地名录”的卧虎山水库、锦绣川水库,既是济南饮用水两座“大水缸”,也承担对济南泉域重点渗漏带补水进行补泉保泉的重任。这两座水库连同上游向其输水的黄巢水库,南部山区几大水库周围地区都遭到别墅侵蚀。

图为卧虎山水库旁的杨而村别墅区。记者王文志摄

记者走进卧虎山水库西南侧的杨而村,看到高大的山体像被剃成“阴阳头”:一边是大面积开挖形成的缓坡,一边是成长茂密的林木;380多套别墅呈梯形自山脚绵延至山腰以上,从远处望去鳞次栉比,周围山体被“削骨抽筋”后,崖壁残破,乱石裸露。

锦绣川水库周围也出现多处别墅群。在黄钱峪村西北侧的“黄金谷”,巨大的山体被挖得面目全非,两处别墅群依山势呈阶梯式建设,低处12栋别墅所在的山体被削去“半边脸”;高处几乎挖开半架山,建起8栋豪华别墅。坐落于深山里的黄巢水库同样被违建别墅染指,距离水库百余米内的裁缝峪村、于科村山头上,伫立着至少15处独栋豪华别墅,其中两处占地约三四亩,建筑面积最大的为1000平米左右。

图为南山区执法局对面黄金谷内的别墅。记者王文志摄

分布在济南泉域的24条重点渗漏带,可以像漏斗一样把地表水迅速补充到地下。中央第二环保督察组向山东反馈督察状况指出,因为为开发建设“开口子”,济南泉域重点渗漏带被很多开发侵占。

记者调查发现,坐落于南部山区腹地的部分重点渗漏带也遭到别墅项目侵蚀。在泉泸——钱家庄重点渗漏带所在的钱家庄村,60余栋别墅建在渗漏带的保护区;在兴隆——土屋重点渗漏带,由170余栋别墅组成的金鸡岭别墅区,建在渗漏带的保护区内;在玉符河重点渗漏带,包括卧虎泉山庄、世纪园在内的百余栋别墅分布在该渗漏带保护区内。

除此之外,记者在同属“济南大南部山区”范围内的长清区和平阴县等区县的山区,也发现部分违建别墅群。

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